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加快推进文化建设 提升区域发展品质 [ 2012/8/23] 作者:佚名[ 字号:() () () ] [ 打印此文章 ]

 

加快推进文化建设   提升区域发展品质
                                           ——关于文化强区的思考
区委党校文化强区研究课题组
摘要:本文采用SWOT-PEST工具分析了丰台区促进文化大发展的客观环境,提出丰台区在推进文化大发展的过程中需要认真审视自身的文化优势,秉承“文化人为和文化为人”理念,培育文化品牌,提升文化品位,将丰台打造成为充满活力的首都文化强区。
关键词: SWOT-PEST分析;文化人为;文化为人
党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革 推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》,以改革创新的精神对社会主义文化大发展大繁荣做出了全面部署,吹响了推动社会主义文化大发展大繁荣的新号角。2011年12月,中共北京市十届十次会议审议通过了《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》,围绕发挥文化中心作用、加快建设中国特色社会主义先进文化之都的奋斗目标,做出了实施“两大战略”、推进“九大工程”的工作部署,绘就了建设先进文化之都的路线图。随后,李超钢同志在中国共产党北京市丰台区第十一次代表大会上的报告中明确提出必须加强文化发展,全力促进丰台区文化的大发展、大繁荣,使区域文化竞争力和影响力进一步增强,使其成为充满活力的首都文化强区。
一、理论依据和政策依据
(一)文化的涵义与功能 
关于文化的内涵,最早见于1871年英国学者泰勒所著的《原始文化》:“文化或文明,就其广泛的民族学意义来说,乃是包括知识、信仰、艺术、道德、法律、习俗和任何人作为一名社会成员而获得的能力和习惯在内的复杂整体。人类的各种各样机会中的文化状况,在其可能按一般原理加以研究的范围内,是一个适合于研究人类思想和行为的规律的课题。”
梁漱溟在《中国文化要义》中指出:“文化,就是吾人生活所依靠之一切”,并在《东西文化及其哲学》中提出文化包括三个方面:1)精神生活:宗教、哲学、科学、艺术等;2)社会生活:人际关系、组织关系、社会政治、经济关系等;3)物质生活:饮食、起居等行为和习俗。从上述定义可知,文化是信仰、风俗、价值、行为组织结构和沟通模式的总和积累,包含器物层、行为层、制度层、理念层等四个层面的内容,在一个可识别的团体中是可以代际分享、学习与传承的。
我们党历来高度重视先进文化的重要作用。毛泽东同志早就指出:“革命文化,对于人民大众,是革命的有力武器。革命文化,在革命前,是革命的思想准备;在革命中,是革命总战线中的一条必要和重要的战线”,“文化是不可少的,任何社会没有文化就建设不起来。”改革开放新时期,邓小平同志指出:“我们要建设的社会主义国家,不但要有高度的物质文明,而且要有高度的精神文明,两个文明都搞好才是有中国特色的社会主义。”江泽民同志强调:“当今世界,文化与经济和政治相互交融,在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量,深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。”胡锦涛同志指出:“一个没有文化底蕴的民族,一个不能不断进行文化创新的民族,是很难发展起来的。”党的十七届六中全会通过的《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出:对一个国家而言,文化可以创造生产力、提高竞争力、增强吸引力、形成凝聚力。文化是民族的血脉,是人民的精神家园。这些重要论述,突出反映了我们党对于文化建设重要地位的深刻认识。
(二)国家及北京市文化政策沿革
近10多年来,我国对文化发展的认识经历了三个阶段。2000年-2006年为第一阶段,提出发展文化产业,树立新的文化发展观;2007年-2010年为第二阶段,提出文化大发展大繁荣,并将文化产业发展目标定位为国民经济支柱产业;2011年10月始进入第三阶段,提出建设社会主义文化强国的目标。党的十七届六中全会提出了文化强国目标,确定了文化发展在国家整体发展战略中的引领性位置,将文化发展推向了新的阶段。
30多年来,北京的文化建设经历了三个主要阶段:1981年-1987年是文化事业阶段,1988年-1992年是文化事业与文化产业并重阶段,自1996年始进入旧城整体保护与复兴,文化创意产业发展阶段。1997年北京市第八次党代会的报告中,明确提出“大力发展文化产业,使其成为北京的支柱产业之一”。2004年,市委宣传部制定《北京文化产业发展规划(2004年-2008年)》。2005年发布《“十一五”期间北京市文化产业发展规划》。2005年12月,北京市委书记刘淇在市委九届十一次会上提出着力抓好文化创意产业的发展,重点扶持影视业、出版业、演出业、艺术品经营业、动漫和网络游戏业、文化会展业等六个行业中心。2006年初,《北京市“十一五”规划纲要》明确提出:文化创意产业将是北京未来的工作重点。同期,《北京市“十一五”时期文化创意产业发展规划》形成。2006年3月24日,北京市委市政府成立了以市委书记刘淇为组长的文化创意领导小组。2006年11月7日,《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》正式发布。2011年,《北京市“十二五”期间文化发展规划》颁布。到2010年11月,市级文化创意产业聚集区达到30家。2011年12月,中共北京市十届十次会议审议通过了《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》。同期,作为首都加快推进文化体制机制改革创新的重要成果,首都剧院联盟、首都博物馆联盟、首都出版发行联盟、首都影院联盟、首都影视产业联盟正式成立。北京市将通过五大联盟的政府主管部门,向联盟各成员单位提供政策与资金、宣传、资源调配、研究评论、人才成长、服务与管理等方面的支持与服务。
二、丰台区文化发展的SWOT-PEST分析
SWOT-PEST分析是一种战略分析方法,将其应用于区域文化发展战略研究可以为区域文化发展提供行之有效的决策意见。以下就丰台发展文化的S(优势)、W(劣势)、O(机遇)、T(威胁)进行分析。
(一)优势
一个地区的文化资源可以从自然遗产、文化遗产、文化设施、文化商务、节日活动、创意产业等方面予以考量。丰台地处畿辅西南咽喉要冲,自西汉时期的阴乡县设立至今,已有两千多年的历史,人文荟萃,古迹众多,文化积淀深厚。
从自然遗产看,全区有区级以上重点文物保护单位35个。其中国家级的有卢沟桥 (含宛平城)、水关遗址,市级的有镇岗塔、莲花池、金中都城墙遗址等10处。国家4A级旅游景区5家,3A级景区2家,2A级景区3家,特色景区6家。
非物质文化遗产方面,2007年第一批非物质文化遗产普查挖掘整理五大类109个项目,目前已有13个项目列入丰台区非物质文化遗产保护名录中,其中“卢沟桥的传说”、“怪村太平鼓”和“米粮屯高跷”已入选北京市非物质文化遗产保护名录。“怪村太平鼓”与石景山区“石景山太平鼓”成功入选“第二批国家级非物质文化遗产名录”。
节日活动方面,莲花池庙会是丰台区委、区政府每年举办的大型全区性文化活动,是我区精心打造的文化品牌。莲花池庙会至今已举办十一届,连年入选“市民最喜欢的北京春节庙会”,已成为丰台区百姓在春节期间重要的民俗活动场所,同时也是区领导向全区人民拜年的窗口。北京卢沟晓月中秋文化节至今已经成功举办三届。“卢沟晓月乐动中秋——2011北京月亮歌会”以“天涯共此时、幸福在北京”为主题,展现亲情、友情、爱情,和美、和睦、和谐的中秋文化内容,以月亮为线索,依托燕京八景之一的“卢沟晓月”品牌,在卢沟桥桥边,晓月湖畔展现一场具有北京特色、中国韵味、世界情怀的中秋月亮歌会。
文化商务方面,丰台区将承办2013年世界园艺博览会以及2014年世界种子大会,这是北京市在奥运会之后两项重大的大型国际性活动。大会的承办将助推丰台成为北京历史文化、现代时尚文化和时尚休闲的重要区域。
公共文化服务体系方面,区、街道乡镇、社区村三级文化设施服务网络更加健全。新建文化体育休闲广场20个。投资近2000万元改造区文化馆,投资近500万元完善区图书馆,绝大部分街道乡镇都建有文化体育休闲广场,社区村文化室基本实现全覆盖。
文化创意产业方面,大红门时尚创意产业集聚区、卢沟桥文化创意产业集聚区被列为北京市文化创意产业集聚区。《丰台区十二五文化创意产业发展规划》编制完成,并出台了“丰台区文化创意产业扶持政策”。
(二)劣势
丰台尽管具有上述独特的文化资源,但是在文化对于区域发展品质重要性认识方面尚存在差距,文化资源的存量优势并未完全有效转化为文化品牌优势。
大量保存的文物见“物”不见“文”。文物背后深藏的文化底蕴没有被充分挖掘出来。比如莲花池孕育的肇始文化、卢沟桥孕含的折柳送别文化以及抗战以来孕育的红色文化等。
非物质文化遗产保护力度不够。“路家班”路海皮影是随清顺治皇帝进京的第一家皮影戏班,也是北京最后一家皮影班社,2007年被收入丰台区非物质文化遗产保护项目名录。但是现在北京从事皮影表演的不到20人,皮影戏表演收入低是制约年轻人学艺的主要原因。目前苦于后继无人,只能招收些侏儒成立袖珍皮影艺术团。北京绢人第三代传人滑树林自1987年以来一直扎根丰台,致力于绢人艺术,但是北京绢人工艺却被列入2007年崇文区首批非物质文化遗产名录,2009年被列入北京第三批市级非物质文化遗产名录。2012年2月16日,郭金龙在台北拜会连战吴伯雄期间,滑树林亲手制作的北京绢人国家级珍品《捣练图》被带去参展,这是北京非物质文化遗产项目首次大规模在台湾进行展览展示。
公共文化服务体系不能完全满足人民群众的要求。与海淀区、朝阳区相比,丰台区的文化馆(站)、文化广场、博物馆、公共图书馆及藏书数量、体育场地等在数量上远远低于上述二区。
从经济发展方式看,文化成为支柱性产业任务艰巨。目前,制造业、批发零售业和房地产业仍然是丰台发展的主要支撑,贡献了国税主体税种近八成的税收,基本符合丰台区五环以内51个行政村(占北京市的一半)的发展现状。农业人口占户籍总人口的57.7%,大专以上学历人口占常住人口比例仅14.83%,大量低端产业吸纳了大量的流动人口,区域文明程度和文化氛围尚不足以支撑文化产业成为支柱性产业。(数据来源:《丰台调研与决策》2012年第一期)
(三)机遇
从外部环境而言,促进丰台区文化大发展迎来了大好机遇。十七届六中全会提出了文化强国的目标,《国家十二五时期文化改革发展规划纲要》对于文化产业作出明确的规定;北京市先后颁布《北京市“十二五”期间文化发展规划》和《中共北京市委关于发挥文化中心作用加快建设中国特色社会主义先进文化之都的意见》,《意见》指出每年将投资100亿元支持文化发展,实施文化精品工程等九大工程,将北京建成六大文化中心。在全市公布的30家文化创意产业集聚区中,丰台区的大红门时尚创意产业集聚区、卢沟桥文化创意产业集聚区在列。
(四)威胁
十七届六中全会后,文化创意产业更被各区县作为重点发展的产业对象。从今年年初各区县召开的党代会来看,各区县纷纷列出文创产业扶持方案。
海淀区提出建设“文化与科技融合发展示范区”,拟通过重点推动数字内容和数字装备、影视、演艺、出版、设计等五大产业,用5至10年时间,使示范区具备影响全球、领航全国的实力。
2011年11月,国家工商总局与北京市政府签署战略合作协议,北京市计划组建的大型广告传媒集团总部--国家级广告产业示范区选址朝阳。按照协议,北京每年拿出至少一亿元资金扶持广告业发展。据初步估算,示范园在“十二五”期间年产值将超过500亿元人民币。
石景山区通报,计划投入100亿元发展文化创意产业,推进西山汇新媒体基地等一批重大项目建设,在游戏、动漫等产业的基础上,构建集设计产业和相关衍生品为一体的纵向全产业链,从传统互联网向手机等多种移动互联媒介拓展。
东城率先启动文化金融创新,积极推动雍和园、前门、龙潭湖等文化产业园区和“胡同创意工厂”创意产业示范基地建设,文化创意产业增加值占GDP比重突破10%。中轴线申遗已列入市政府工作议程。
将丰台区发展文化的优势、劣势、机遇和威胁,从政治、经济、社会、技术等角度分析如下表(表一)所示。
表一 丰台区文化发展的SWOT-PEST分析

 
P(政治)
E(经济)
 S(社会)
T(技术)
S(优势)
文化强国目标;文化产业上升为国家战略性支柱产业。
GDP增速15.2%第三产业比重76%。文化产业占GDP比重不断提高。
城乡文明程度显著提高;区域文化资源独特。
高端资源要素聚集加速,优势产业和各类人才不断聚集,科技创新能力持续增强。
W(劣势)
文化认识滞后;对于现有文化资源缺乏深度挖掘;对非物质文化遗产保护力度不大。
文化创意产业规模以上单位占全市的比重为4.7%,实现收入占全市的3.54%。
公共文化服务体系存在地区差距、城乡差距和收入差距,乡居民基本文化权益不平等。
文化产业规模化、集约化、专业化水平低集聚效应弱;创意人才缺乏,创新能力不足。
O(机遇)
北京市每年投资100亿支持文化产业。
经济增长方式转变加快;产业结构不断优化。
仓廪实而知礼节;人民对文化诉求强烈。
丰台园享受中关村国家自主创新示范区先行先试国家政策。
T(威胁)
各区县都有国字号文化产业项目。
各区县都有专项资金支持。
文化对于提升区域形象的作用在加强。
各区县都有成熟的文化集聚区。

 
三、丰台区促进文化发展的战略思考
根据以上SWOT-PEST分析,丰台区在发展文化、建设文化强区的过程中,需要利用机会、发挥优势、克服弱点、回避威胁。
(一)树立“文化人为”意识,领导干部要增强文化自觉和责任担当
要树立“文化即创造影响力”的意识。坚持顶层设计,既要结合当前,又要着眼长远,满足群众对文化的新要求、新期盼。科学区分文化事业与文化产业,分类指导协调发展。文化事业与文化产业在内涵属性、功能定位、依赖主体、运行机制、政策支持等方面均有不同,要求在实践中对二者采用不同的模式分类运行、分别发展:对文化事业采用政府投入的公益性运行模式,对文化产业则采用市场的运行模式。为配合加快转变经济发展方式和产业结构优化升级,要加快大红门服装服饰文化创意产业集聚区以及卢沟桥文化创意产业集聚区建设步伐,尽快培育文化及创意产业集群。鉴于图书馆、博物馆以及非物质文化遗产等的公共产品属性,通过市场提供必定导致低效率,因此传统文化传承体系建设必须基于效率原则,弥补市场失灵,提供人文、自然遗产保护,重点文物保护,历史文化名城、名镇、名村保护,非物质文化遗产保护等公共产品的服务。加大力度扶持北京绢人、路海皮影、米粮屯的高跷、三路居开路等非物质文化遗产的保护和传承。
(二)树立“文化为人”,“各美其美”,培育特色文化品牌
特色文化是人类历史的财富和底蕴,是社会文明和谐的基石,是城市的时代强音和竞争力。一个地区文化与经济有效融合所迸发出来的巨大创造力,能极大地推动区域经济的快速发展,提升区域形象。区委书记李超钢同志在中国共产党北京市丰台区第十一次代表大会上明确提出要打造六大特色文化品牌。为此,必须对现有特色文化资源进行重新整合,按照4D法挖掘与传播丰台文化,提升文化品位,增强全区人民的文化认同感。Discover—发掘。要深入挖掘现有文化资源的文化内涵,尤其要深入挖掘卢沟桥、宛平城、莲花池、大堡台西汉墓等自然遗产的文化内涵,打造六大特色文化品牌。Define—定位。针对文化内涵给予合理的发展定位。按照“一提起就想起”的标准,打造“丰台特色,北京品牌”,全方位塑造丰台品牌形象,建设丰台城市品牌形象体系,不断扩大丰台在北京、全国乃至国际的知名度、美誉度和影响力。Design—包装。根据上述定位,将文化品牌进行包装设计。如戏曲文化,必须整合丰台区得天独厚的戏曲文化资源,包括中国戏曲学院、中国评剧院、北京京剧院、北京戏曲艺术职业学院等多个戏曲专业院团以及鸿蒙墅苑文化集团等文化创意企业,真正将丰台打造为中国戏曲文化中心。Develop—推广。借助重大活动推广丰台文化品牌,提升丰台文化的整体竞争力。比如,2011北京“卢沟晓月”中秋文化旅游节由市委宣传部联合市旅游委、市文化局、北京广播电视台、首都文明办、市公园管理中心、市网管办等部门会同各区县,共同举办。“卢沟晓月乐动中秋”主会场设在卢沟桥,节日前后向全市推出市级重点活动、区县重点活动、群众重点活动等,分3个层面的有关文艺演出、诗歌诵读、民俗趣味、展览讲座、座谈茶话、中秋游园6大类166项活动,极大地推广了卢沟晓月的历史品牌。
课题执笔人:唐福国